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我市贯彻落实《四川省森林防火条例》情况的调研报告

发布日期:2015-07-13 11:36 作者:renda  阅读: 次 字体:[ 大 ] [ 中 ] [ 小 ]

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根据赢发彩票邀请码谁有年度工作安排,4月28日至29日,赢发彩票邀请码谁有副主任刘文榜带领部分人大常委会委员、部分市人大代表、市人大农工委和市林业局负责人前往江油市、北川羌族自治县林区,就我市贯彻执行《四川省森林防火条例》(以下简称:《条例》)情况进行了专题调研。调研组一行先后听取了市林业局、市森林防火指挥部办公室、江油市、北川羌族自治县人民政府关于《条例》的贯彻执行情况的工作汇报,并深入江油观雾山林场、北川小寨子沟自然保护区等林区进行了实地检查,详细了解《条例》的宣传、贯彻执行情况,近年来的火灾发生情况和火灾保险工作开展情况,以及在森林防火方面的经费保障、组织机构、队伍建设、宣传等有关情况。现将调研情况报告如下:

一、全市森林资源状况及森林火灾情况

根据《2014年四川林业资源及效益监测年度报告》,全市林业用地面积121.52万公顷,森林面积106.17万公顷, 湿地面积9.55万公顷,森林覆盖率52.40%,活立木蓄积9132.92万立方米,森林蓄积8363.43万立方米。森林面积位居全省第4位,林业用地面积、活立木蓄积、森林蓄积、森林覆盖率位居全省第5位。目前全市自然保护区已达14个(国家级4 个,省级6个,县级4个),面积达到3344.3平方公里,占幅员面积的16%;森林公园9个(国家级4 个,省级4个,市级1个),总面积40014.54公顷。受保护地区总面积占国土面积的比例达到36.3%。

在《中国森林火险调查与区划》中,我市属于森林火灾高风险区,其中,平武、北川为重特大森林火灾高风险区,平武、北川、安县、江油、盐亭、梓潼 6 县(市)为一级火县,三台、游仙2 个县(区)为二级火险县,涪城区为一般火险县。《条例》规定每年1月1日至5月31日为森林防火期,2月1日至5月31日为森林高火险期。目前林区易燃的针叶纯林和中、幼林比例大,森林火险程度高,森林防火形势十分严峻,责任极为重大。国务院《森林防火条例》将森林火灾分为一般森林火灾、较大森林火灾、重大森林火灾、特大森林火灾四级。“十五”期间全市年均发生一般森林火灾34起、火场面积50.9hm2、受害森林16.3hm2。“十一五”期间,共发生一般森林火灾257起、火场面积373.1hm2、受害森林120.8hm2,年均发生森林火灾51起、火场面积74.6hm2、受害森林24.2hm2。“十二五”期间,截止目前,共发生一般森林火灾37起,过火面积14.98 hm2。2011年、2012年、2013年、2014年、2015年分别发生一般森林火灾7起、12起、8起、6起、4起,过火面积分别为2.95公顷、6.709公顷、1.717公顷、1.904公顷、1.70公顷。“十二五”期间年森林火灾损失率均在0.01‰以下(省下达控制指标为0.1‰以下),取得了连续27年无较大和重、特大森林火灾的佳绩。

二、我市贯彻落实《条例》情况

(一)加强组织领导,森林防火责任制全面落实

依据《条例》精神,我市建立各级森林防火指挥机构,市、县两级调整、充实、完善了森林防火指挥机构和人员,明确职责分工,每年春、秋季节及时召开森林防火动员大会,各级主要领导深入林区检查、指导森林防火工作,实行政府“三长”(市长、县长、乡镇长)负责制,层层签订目标责任书,指挥部成员单位划分责任片区,落实督查责任,每年冬季和春季,市指挥部成员单位都要到责任片区检查督导森林防火工作,对检查督导中发现的问题及时反馈给各地森林防火指挥部和林业局并督办限期整改。通过督查,推进了森林防火责任和春季森林防火措施的进一步落实,为确保全市森林资源安全和林区平安奠定了基础。

(二)加大宣传力度,营造浓厚的森林防火氛围

《条例》出台后,全市迅速开展声势浩大的宣传教育活动。充分利用新闻媒体的主渠道作用,结合森林防火简报、横幅、板报、网络、分发宣传资料、宣传车等方式,大力贯彻落实《条例》,保持并扩大了宣传警示氛围。在重点林区、自然保护区、风景旅游区、厂矿、学校开展《条例》学习、讨论共36次,参加培训10000余人次。重点林区县每个县印发《条例》文本10000本以上,发送至各乡(镇)、街道(园区)以及农户手里,供各森林防火责任主体及农户学习,使《条例》精神人人皆知、家喻户晓。市森林防火指挥部、市林业局联合举办了《条例》和森林防火知识竞赛。仅2014年,全市就发放森林防火知识宣传单39.3万份,编辑、印刷森林防火宣传日历20余万份,悬挂森林防火布标11300幅,印发禁止野外违规用火通告30000份,通过绵阳党政手机报和移动公司发送森林防火短、彩信315000条,森林防火宣传教育覆盖了全市3370个村,受教育面达到291万人次,全市形成了浓厚的森林防火宣传氛围。

(三)强化野外火源管理,确保隐患消除到位

严格按照《四川省野外用火管理办法》的规定,坚决管住野外用火。对林区烧荒积肥、烧香、烧纸、燃放鞭炮、燃放孔明灯、野炊、吸烟等行为及时加以制止和教育。重点林区45个乡镇设立了进山检查站94个,对入山人员进行火源检查和防火宣传。进入防火期,市气象局每天向指挥部发送森林火险等级预报,对高森林火险等级预报,指挥部及时传送各地预警。每年春防期间,市指挥部都要组织开展森林火灾隐患大排查和防火专项大检查活动,仅2014年就整治林区安全隐患279起。

(四)健全扑火队伍,提高扑救能力

市、县、乡镇进一步修订、完善森林火灾应急处置预案或办法。市本级储备了120万元的防火物资,9各县市区补充储备了一批灭火机具,全市防火机具达到24477台(套)。全市有县级应急队伍22支729人,乡镇应急队伍287支11435人,村级应急队伍3072支,42360人。进入防火期,重点林区每年都要开展扑火知识、防火器材维护与使用、科学扑火、火场扑救等科目的培训和演练。同时市、县两级林业局和乡镇加强防火期应急值守,坚持24 小时值班制度和领导带班制度,认真做好火情信息收集、汇总、上报和应急处理等。

三、存在的问题

虽然我市在贯彻实施《条例》工作中做了大量的工作,取得了较好的成绩,但在视察调研中也发现了一些不容忽视的问题,应引起重视,加以解决。

(一)对火源管理存在疏漏

在农事活动中,生产性用火经常发生,一定程度上存在森林火灾隐患;景区宾馆、饭店和住户没有森林防火提示和标示;游客随意用火、野炊、上坟祭祖烧纸点烛、燃放鞭炮等现象仍然存在,火源管控难度加大;个别驻林区单位和旅游景区森林防火标示标牌数量不够、内容不规范、位置不明显;在高火险天气时段,森林禁火令难以严格执行,火灾隐患不好防范。

(二)森林防火队伍建设有待加强

全市尚无真正的专业扑火队伍;个别驻林区单位和旅游景区未按要求组建扑火队伍;乡镇群众性扑火队伍主要依靠村社干部兼职,人员不足,人员老龄化;群众性扑火队队员培训力度不够,扑火队伍应急反应、扑救能力有待进一步加强,有的扑火力量不足、人员素质不高,且装备落后。

(三)森林防火投入不足,基础设施建设滞后

大多数乡镇没有单独的森林防火经费预算;消防通道、防火隔离带、消防水池等建设滞后;森林防火值班人员夜间和节假日值班无补助,护林员工资待遇低,有的镇不能及时兑现扑火队员的扑火补贴,在一定程度上影响预防和扑火的积极性。

(四)组织机构不够健全

目前我市森林防火办事机构人员结构参差不齐,仅平武县配备了专职副指挥长,未按《条例》要求落实专职指挥制度。防火办人员受编制限制,有行政人员、事业人员和兼职人员,且业务素质、指挥协调能力也有待提高。

四、建议意见

(一)严格野外用火监管

要加强野外用火审批管理,严格控制农事用火及各种生活用火,在防火季节及高森林火险时段,严格禁止一切野外生产生活用火。在清明节、元宵节等特殊时段,要严格执行森林防火有关规定,同时应加强对特殊人群的监管,落实监护责任。

(二)切实加强森林防火队伍建设

一要加强基层专职护林员队伍建设。加强护林员日常管理,完善考勤机制,充分发挥其在宣传教育、火源监管、巡山护林、隐患排除、火情报告等方面的特殊作用。二要抓好扑火队伍建设,提高扑火整体能力。要加强乡镇扑火队伍建设,按区域重点组建几支整体素质高、应急扑救能力强的森林防火队伍,以应对本乡镇、村辖区范围内突发的森林火灾和火灾初期的扑救工作。三要加强森林防火专业培训和扑火实战演练,提高预防和扑救森林火灾能力。

(三)着力增强森林防火保障能力

要进一步加大财政资金的投入力度,重点加大对森林防火预测预警、交通通讯、扑救指挥系统建设、防火物资储备等方面的投入,不断改善基础设施条件,提高森林防火保障水平,更好地推进森林防火工作。

(四)强化森林防火法制化建设

一要加大依法治火的宣传力度。要结合国家的普法规划,广泛深入的宣传和普及防火法规规章,使广大人民群众真正知法、懂法、守法。二要加强防火监督和执法检查,建立森林消防监督机制,以消除各种森林火灾隐患。三要严格以法治火,依法严厉打击违规用火、故意纵火等行为,严惩森林火灾肇事者;对失职渎职、玩忽职守的相关责任人员,按照责任追究的相关规定及时追究责任,确保森林防火工作有力、有序、有为开展。

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