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政府工作报告

发布日期:2017-03-20 16:20 作者:renda  阅读: 次 字体:[ 大 ] [ 中 ] [ 小 ]

2017年3月14日 在绵阳市第七届人民代表大会第二次会议上 绵阳市人民政府市长刘超


各位代表:

现在,我代表市人民政府,向大会报告工作,请予审议,并请市政协各位委员提出意见。

 

2016年工作回顾  

 

过去一年,面对错综复杂的国内外经济形势,在党中央国务院、省委省政府和市委坚强领导下,在市人大、市政协监督支持下,我们牢牢把握稳中求进工作总基调,坚持科学发展、加快发展工作取向,攻坚克难、拼搏实干,较好完成市六届人大八次会议确定的目标任务,实现了“十三五”良好开局。实现地区生产总值1830.42亿元、增长8.3%,地方一般公共预算收入107.62亿元、同口径增长8.03%,城乡居民人均可支配收入29407元、13504元,分别增长8.2%、9.3%。成功创建国家森林城市、国家知识产权示范城市、国家电子商务示范城市、国家产城融合示范区,获评全国人民防空先进城市,蝉联全国双拥模范城市。

一、经济运行稳中向好

三次产业协调发展。实现第一产业增加值280.29亿元、增长3.9%。新建成现代农业产业基地17个、高标准农田37.45万亩。新申报“三品一标”农产品174个。培育新型农业经营主体3152户。获批建设国家农业科技园区。规上工业增加值增长9.9%,高于全省平均水平2个百分点,增速在全省排名由第8位上升到第6位。规上工业企业新增92户,总数达到842户。《工业大企业大集团培育“领航计划”》启动实施,进入全省大企业大集团100强培育名单企业达到7户,进入全省制造业100强企业达到10户。长虹控股公司蝉联川企百强榜首。实现服务业增加值654.09亿元、增长9.5%,增速在全省排名由第13位上升到第4位。11个重点项目、13户重点企业和6个重点品牌入围全省服务业“三百工程”。实现电子商务交易额2549.66亿元、增长31%,其中本地电商平台交易额1580亿元、增长14.2%。实现旅游总收入421.95亿元、增长22.8%。新增社会融资规模278.5亿元,实现金融业增加值64.09亿元、增长13.9%。

发展质效稳步提升。产业结构由15.3∶50.5∶34.2优化为15.3∶49∶35.7,第三产业比重同比提高1.5个百分点。消费拉动作用持续提升,最终消费对经济增长贡献率达到53%。“两新”产业产值占规上工业产值比重分别达到53.5%、36%,分别提升1.5、2个百分点。工业八大重点产业产值增长9.5%,占规上工业产值比重达到74.8%。规上工业企业产销率达到98.6%,高于全省1.7个百分点,比2015年提升1.1个百分点;盈亏相抵后利润总额122.97亿元、增长26.6%,高于全省21.2个百分点,比2015年提升21.8个百分点。单位国内生产总值能耗下降8.42%,清洁能源消费比重提高10个百分点,煤炭消费比重下降5个百分点。

投资消费稳定增长。完成全社会固定资产投资1269.97亿元、增长10%,5年来首次实现两位数增长。完成工业投资389.72亿元、增长10%,技改投资358.62亿元、增长9.5%,基础设施投资394.5亿元、增长33.7%,民间投资742.82亿元、增长4.9%。208个省市重点项目投资完成率达到123%。积极参与全省市场拓展“三大活动”,组织企业开展促销活动1000余场次。“万村千乡市场工程”加快建设。实现社会消费品零售总额988.48亿元、增长12.4%。居民消费价格指数上涨1.6%。

二、改革开放纵深推进

全创试验取得积极进展。全面创新改革试验114项主要任务、49件重点事项扎实推进。全国唯一的军民两用技术交易中心建成运营。四川军民融合研究院、四川军民融合高技术产业联盟挂牌成立。军民两用技术再研发平台加快建设。全国首家军民融合科技支行和军民融合保险支公司获批成立。应收账款融资服务试点获得李克强总理批示肯定。军民融合重大人才团队资助专项成功设立。中国工程物理研究院化工新材料产业园等军民融合特色园区全面建成。探索制定军民融合企业认定标准,首批认定238户,实现军民融合企业产值1370亿元。九洲集团被党中央、国务院、中央军委授予重大贡献奖,成为全国唯一获此殊荣的地方军工企业。

科技城建设取得新成绩。大众创业、万众创新广泛开展,新登记市场主体3.62万户、增长8.58%,总量达到25.75万户。科技企业孵化器总数达到50个、面积突破100万平方米。新增科技型中小企业2406户、累计认定9282户。新申请专利10168件,新增专利实施项目1502个,实现技术合同成交总额8.31亿元。长虹数字电视“DTMB项目”获得国家科技进步一等奖。研究与试验发展经费支出占地区生产总值比重达到7%,高新技术产业化指数达到78.9%。完成科技城集中发展区核心区城市设计。科技城大道河边段等基础设施项目建成投用。中国航发四川燃气涡轮研究院成为国家两机重大专项多个项目总设计师单位和型号研制参与单位,中国空气动力研究与发展中心被习近平主席批准作为“攻坚克难融通军民的排头兵”列入全国重大典型宣传,中国兵装集团智能制造技术创新发展平台落户绵阳,中国工程物理研究院某重大专项选址绵阳取得重大突破,绵阳国防军工重镇地位进一步巩固。

重点领域改革扎实推进。272件改革事项、98项国省改革试点有序开展。“三去一降一补”取得阶段性成效。压减水泥产量373万吨,淘汰钢铁过剩产能8.72万吨。商品住房库存化解157.73万平方米,去化周期9.1个月,同比缩短6.1个月。规上工业企业资产负债率下降2%。办理企业应急转贷资金8.14亿元,降低企业融资成本5000万元。落实电价调整和优惠政策,降低企业用电成本2.04亿元。新增上市挂牌公司7家,总数达到30家。总规模54.5亿元的5支发展基金成功设立。完成271个乡镇、626.38万亩农村土地承包经营权确权登记。建成农村产权交易中心6个,流转土地113.43万亩。2项改革入选2016年四川十大改革转型发展案例,2人入选2016年四川十大科技创新改革人物。

开放合作水平持续提升。成功举办第四届科博会、中国(四川)电商发展峰会等大型展会。举办中美省州经贸促进活动、川商绵阳行等重大投资促进活动27场。新签约重点招商引资项目410个、增长24.2%,投资总额1737.56亿元、增长11.7%。国内省外到位资金420.7亿元、增长12%,总量由2015年的全省第7位跃居第2位。总投资465亿元的京东方第6代AMOLED(柔性)面板生产线等一批重大产业项目成功签约并开工建设。实现外贸进出口总额17.68亿美元,总量由全省第3位上升为第2位。新增对外投资项目11个、投资总额1.1亿美元。新增国际友好合作城市1个,总数达到21个。

三、城乡建设成效显著

中心城区功能品质切实提升。安县成功撤县设区,安州区加快融入主城区。城市建成区面积达到139.1平方公里,常住人口132.8万。城市总体规划修编论证启动实施。地下综合管廊和海绵城市规划编制完成。城建攻坚行动推进有力,115个市政重点工程完成投资43.12亿元。二环路三期、涪江二桥和三汇高架桥维修加固等项目竣工投用。一环路北段东延线、剑南路综合改造二期、剑门雨水泵站等项目加快推进。三江湖码头、小枧生态湿地公园建成开放。城市绿地率达到36.2%。城区空气达标率76.2%,空气质量优良天数279天。国家生态文明先行示范区加快建设。成功申建省级海绵城市建设试点城市。

新型城镇化建设深入推进。国家新型城镇化综合试点工作扎实开展。常住人口城镇化率提高1.5个百分点,达到49.5%。江油、三台中等城市建设初具规模,梓潼、盐亭、平武精品县城加快建设,北川新县城人气商气不断提升。梓潼、北川、平武《县域新村建设总体规划》完成修编。三台县西平镇、涪城区龙门镇等国家、省重点小城镇加快建设。乡镇场镇生活垃圾收运基本实现全覆盖,58个乡镇建成生活污水处理设施。新建成961个幸福美丽新村。平武县虎牙乡上游村等10个村列入第四批中国传统村落名录。大规模绿化绵州十大工程启动实施,生态环境持续改善,森林覆盖率提高1.22个百分点,达到53.62%。

基础设施建设全面提速。交通攻坚大会战深入推进,完成交通投资125亿元、增长80%。九绵高速开工建设。成兰铁路安州段、西成客专江油段、绵西高速、S205线绕城改线、S101线三台段大中修等项目加快建设。建成县乡公路893公里、通村公路973公里、通组道路2460公里。完成81座国省干线公路病危桥整治、11个汽车客运站改造提升。南郊机场新增通航城市4个、总数达到30个,旅客年吞吐量217万人次、增长40.4%。农田水利建设加快推进,完成水利建设投资20.15亿元。草溪河水库全面开工。武引二期灌区工程、开茂水库、沉水水库加快建设。农村饮水安全工程受益群众达到21.8万人。完成城乡电网建设改造投资11.75亿元,9个35千伏及以上输变电项目建成投用。“宽带绵阳”建设加快推进,新改建通信基站2462个,全市无线宽带覆盖率达到91%。

四、社会民生持续改善

脱贫攻坚首战首胜。全面完成73个贫困村退出、3.64万人脱贫的年度目标任务。投入产业扶贫资金9219.25万元,引导贫困户发展各类经济作物2.54万亩,实现就业创业4700人。76个易地扶贫搬迁项目完成搬迁319户、934人。2050户农村危房改造全面完成。在北川羌族自治县全面落实民族地区15年免费教育计划。贫困户在校本科生每年4000元补助落实到位。投入资金3322万元,将3.74万名贫困群众纳入低保。农村最低生活保障标准提高到每人每月260元,提前实现“两线合一”。建档立卡贫困人口新农合参合率达到100%,县域内住院费用个人支付比例基本控制在5%以内。109个村被命名为省级“四好村”。北川羌族自治县、平武县被评为全省农民增收工作先进县。

民生实事推进有力。十项民生工程深入实施,19件民生实事顺利推进,投入民生工程资金157.8亿元、完成目标任务的113.3%。全市各项民生支出207.48亿元、增长9.57%,占全市一般公共预算支出62.14%。危旧房棚户区改造10114套,竣工6422套,棚改货币化安置率达到84.7%。新增城镇就业5.51万人,城镇登记失业率3.83%。发放低保资金6.4亿元,实现城乡低保应保尽保。率先在全省实现农村义务教育学校免费午餐全覆盖。机关事业单位养老保险改革有序推进。对口帮扶阿坝州红原县、壤塘县,凉山州昭觉县、布拖县工作扎实开展。

社会事业全面进步。高考本科硬上线率和硬上线万人比连续16年全省“双第一”。全市所有县市区通过义务教育均衡县国家认定。薄弱学校改造计划覆盖学校89所。成功举办海峡两岸文昌文化交流活动、海峡两岸嫘祖文化交流活动、市第六届运动会等大型文化体育活动。原创舞蹈《滚灯》获第十届中国舞蹈“荷花奖”。绵阳市博物馆新馆建成开放。19家城市公立医院改革稳步推进。新增社会办医疗机构103家。国家精神卫生综合管理试点工作有序开展。新建成国家卫生县城1个、国家卫生乡镇3个。全市新农合参合率达到99.98%。落实全面两孩政策,人口自然增长率为2.44‰。获评全国无偿献血先进市、全国防震减灾业务工作考核先进单位。

社会治理水平不断提升。法治绵阳建设深入推进,获评全国法治宣传教育先进城市。扎实推进违法建设整治,拆除违建5931宗、面积45.37万平方米。社会治安满意度测评位居全省第2。矛盾纠纷多元化解工作进一步加强,化解率达到97%。安全生产监管更加有力,生产安全事故起数、死亡人数、受伤人数分别下降25.5%、25.1%、20.2%。食品安全总体状况满意度连续4年居全省第1。社会诚信体系建设扎实推进。应急管理体系更加健全,有效处置“9·5”北川李家湾堰塞湖等地质灾害,成功承办全国公路交通军地联合应急演练。

国防动员、民族宗教、统计调查、保密、档案、气象、水文、口岸、海关、邮政、检验检疫、慈善、红十字、残疾人、妇女儿童、老龄、地方志、住房公积金等工作都取得了新的成绩。

一年来,我们切实加强政府自身建设。大力推进依法行政,全面落实重大行政决策法定程序,深化政务信息公开,政府决策更加科学透明。落实市政府与赢发彩票邀请码、市政协工作联系机制,定期向市人大及其常委会报告、向市政协通报重大事项,自觉接受市人大及其常委会的法律监督和工作监督,主动接受市政协的民主监督,161件人大代表建议、235件政协委员提案全部办结。深入推进“放管服”改革,扎实开展相对集中行政许可权试点,取消市级部门行政许可事项13项、市级行政审批项目前置条件276项。公务用车改革全面完成。84个市级部门预算全部公开,“三公”经费下降7.1%。扎实开展“两学一做”学习教育,认真落实中央、省市转变作风规定,切实加大审计监督和监察问责力度,始终保持惩治腐败高压态势,政府系统政纪处分99人。

各位代表,过去一年政府工作所取得的成绩,是党中央国务院、省委省政府和市委坚强领导的结果,是市人大、市政协和人大代表、政协委员监督支持的结果,是全市广大干部群众拼搏实干的结果。在此,我代表市人民政府,向全市各族人民,向人大代表、政协委员,向各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体,向驻绵解放军指战员、武警官兵、政法干警和民兵预备役人员,向港澳台同胞、广大侨胞和海内外华人华侨,向所有关心支持绵阳改革发展的朋友们及各界人士,表示诚挚的感谢并致以崇高的敬意!

在看到成绩的同时,我们也清醒认识到,发展不足、发展不快、发展不平衡、发展质量不高仍然是绵阳最大市情,工业下行压力较大、区域发展分化明显、制约军民深度融合发展的体制机制障碍尚未有效破除、财政金融风险不容忽视等经济社会发展中的问题比较突出,政府办事效率、社会治理水平与群众的期望还有差距。对这些问题,我们高度重视,正采取有力举措,努力加以解决。


 

2017年工作安排

 

今年政府工作的总体要求是:全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会以及中央经济工作会议精神,深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略,认真落实省委十届八次、九次全会和市第七次党代会、市委经济工作会议决策部署,保持专注发展、转型发展战略定力,坚持科学发展、加快发展工作取向,主动适应把握引领经济发展新常态,坚持稳中求进工作总基调,以提高发展质量效益为中心,以推进供给侧结构性改革为主线,全面做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作,促进全市经济平稳健康发展、社会和谐稳定,奋力开创国家科技城和幸福美丽绵阳建设新局面。

今年经济社会发展的主要预期目标是:地区生产总值增长8%,规上工业增加值增长10.5%,全社会固定资产投资增长10%,社会消费品零售总额增长11.5%,地方一般公共预算收入同口径增长8%,城乡居民人均可支配收入分别增长8.1%、8.5%,城镇登记失业率控制在4%以内,居民消费价格指数涨幅控制在3%以内,完成省政府下达的节能减排和环保目标任务。

为实现上述目标,我们将重点抓好以下工作:

一、着力稳定经济增长

坚持以项目为中心组织经济工作,努力扩大投资消费,夯实经济稳定增长的基础。

继续开展“项目年”行动。认真落实《绵阳市2017年项目计划》,实施各类项目1848个,突出抓好40个省重点项目、175个市重点项目。按照“四个一批”要求,推动华丰连接器产业基地、长虹空调智能制造等485个项目开工建设;推动京东方第6代AMOLED(柔性)面板生产线、李白文化产业园等970个项目加快建设;确保东材科技树脂产业化、西南科技大学城市学院主校区等554个项目竣工投产投用。持续策划包装储备一批项目,扎实做好绵遂铁路、绵苍高速等393个项目前期工作。

持续用力抓好投资工作。继续保持投资强度,力争完成全社会固定资产投资1400亿元。持续优化投资结构,确保工业投资和技改投资增速高于全社会固定资产投资增速。新开工工业和技改项目100个以上,实现工业投资445亿元以上、技改投资405亿元以上。持续扩大市政、交通、水利、能源、信息等基础设施建设投资,完成投资450亿元以上。大力实施《鼓励社会资本投资重大项目计划》,拓宽民间投资渠道,尽快开工荷花大桥等一批PPP项目,力争民间投资达到800亿元以上。

推动消费加快升级。大力实施改善消费供给专项行动,推动衣食住行等传统消费向个性化、品质化转变。新增限额以上批零住餐企业30家以上。积极培育新消费热点,进一步扩大旅游、文化、体育、健康、养老、教育培训等领域消费。有效扩大信息消费,催生跨区跨境、线上线下、体验分享等多种消费业态兴起。增加高品质产品消费,促进企业内外销产品“同线同标同质”,更好满足消费升级需求。完善城乡现代流通网络,健全农村商业网点,活跃农村消费市场。加强消费者权益保护,严厉查处假冒伪劣、价格欺诈等行为,让群众花钱消费少烦心、多舒心。组织企业参与全省市场拓展“三大活动”,成交额达到700亿元以上。力争实现社会消费品零售总额1105亿元。

二、着力加快科技城建设

以系统推进全面创新改革试验为引领,大力实施创新驱动、军民融合发展战略,推动国家科技城创新型、开放式、突破性发展。

务实推进全面创新改革试验。狠抓“9张清单”落地落实。争取国家军民科技协同创新平台首批项目布点绵阳,建好用好四川军民融合仪器设备共享服务平台,更好发挥国家军民两用技术交易中心作用。积极支持兵装集团自动化研究所开展军工企业混合所有制改革试点。用好军民融合成果转化基金和产业发展基金。启动实施“梧桐计划”,加快打造中电科磁性材料产业园、中国工程物理研究院核技术应用产业园等军民融合特色园区。建立军民融合企业大数据库,持续开展军民融合企业认定,军民融合企业总数超过290家,力争军民融合企业产值增长11%以上。

加快推进集中发展区建设攻坚。编制完成科技城集中发展区核心区控制性详细规划。加快推进集中发展区核心区“四横四纵”骨架道路和地下综合管廊建设,同步推进次支路网体系和相关配套设施建设。加快推进安昌河、草溪河2条河道综合整治和生态景观工程建设。全面建成科技城集中发展区5平方公里启动区,基本形成30平方公里核心区主体框架,加快建设生态至美、科技至伟、产城相融、宜居宜业的绵阳城市新中心。

积极支持重大国防科技专项建设。强化要素保障,继续推进“三新城”建设。支持中国空气动力研究与发展中心大型低速风洞加快建设、空气动力数值模拟军民融合工程选址绵阳。支持中国航发四川燃气涡轮研究院全面实施国家“航空发动机及燃气轮机重大专项”,完成航空发动机型号研制任务,持续开展多型发动机试飞,全面承接全行业航空发动机高空台试验任务。支持中国工程物理研究院重大科技项目推进实施。

大力推进大众创业万众创新。积极申建国家“两创”达标城市。加快创新中心三期建设。不断提升科技企业孵化服务水平,科技企业孵化器达到55家以上,入孵企业达到3500家以上。新建省级重点实验室1家。全面推进国家知识产权示范城市建设,新增申请专利10000件以上、专利实施项目1600个以上,实现技术合同成交总额8.8亿元以上。深入实施“千英百团”聚才计划、军民融合重大人才团队资助计划,做好“大国工匠”培育工作。大力开展创业绵阳行动,办好第六届中国创新创业大赛军转民大赛等活动。继续实施“涌泉计划”和科技型中小企业提质增效工程,科技型中小企业突破并稳定在1万家以上,力争新增升规入统60家以上。

三、着力构建现代产业体系

深入实施“两个一号工程”,努力优化产业结构,促进三次产业融合发展。

推进工业转型升级。认真落实《工业重点产业及布局方案》,突出抓好工业八大重点产业,力争“两新”产业产值占规上工业产值比重分别达到54%、37%。深入实施《工业大企业大集团培育“领航计划”》,新增4亿元以上企业10户。支持中小微企业特色发展,培育“小巨人”企业10户。力争新增规上工业企业100户。大力实施园区千百亿工程,加快建设光电、汽车、通航、生物医药等产业园区,推动工业园区特色化、高端化、专业化发展。力争园区工业经济占全市工业经济比重达到80%以上,产业集中度达到82%以上。开展质量对标提升行动,加快建设国家电器安全质量监督检验中心,积极创建全国质量强市示范城市。支持长虹、九洲等企业打造“百年老店”、建设智能工厂。争创国家驰名商标1个、省著名商标5个。

促进服务业加快发展。认真落实《现代服务业重点产业及空间布局方案》,大力发展服务业八大重点产业。推动更多项目、企业和品牌进入全省服务业“三百工程”名录。培育年交易额超亿元电商企业30户,电子商务交易额突破2600亿元。改造提升景区景点,积极发展乡村旅游,加快建设九环东线旅游产业带,推进旅游与各产业融合发展,力争实现旅游总收入510亿元。加快建设藏羌彝文化产业走廊辐射区、国家级文化和科技融合示范基地,实现文化产业增加值165亿元。力争金融业增加值增长15%。支持健康养老产业发展,加快推进60个养老项目建设。力争服务业增加值增长9%以上。

推动农业提质增效。认真落实《现代农业重点产业、主导产品及空间布局方案》,以推进农业供给侧结构性改革为主线,以增加农民收入、保障有效供给为目标,以提高农业供给质量为主攻方向,不断提升农业综合效益和竞争力。积极推进“沃野绵州”现代生态循环农业工程,增加绿色优质农产品供给。加快创建省级农产品质量安全监管示范市,支持平武县创建省级有机产品认证示范县。推动“涪城麦冬”进入国家中药材大品种,打造梓潼天宝蜜柚、平武天麻、安州魔芋等一批优势知名品牌,申报“三品一标”农产品76个以上,努力把地方土特产和小品种做成带动农民增收的大产业。积极培育新型农业经营主体和服务主体,新增市级龙头企业20家、农民合作社200家、家庭农场300家,新建现代农业产业基地15个,新增高标准农田21万亩。完成基本农田划定工作,推动藏粮于地、藏粮于技战略加快落地。继续做好第三次全国农业普查工作。

四、着力构建现代基础设施体系

深入实施建设领域“三大攻坚行动”,协同推进市政、交通、水利、能源、信息等基础设施建设,加快构建安全高效、智能绿色、互联互通的城乡现代基础设施体系。

深入开展城建攻坚行动。加快城市总体规划修编工作。深入推进国家智慧城市和省级海绵城市试点市建设。大力推进二环路四期、南北第二干道、剑南路、创业大道南延线、滨河北路等城市道路新改建工程,完善中心城区路网体系。加快剑门路西段片区排水综合改造工程等城区排污管网、排水防涝基础设施建设,建成石桥铺闸坝工程和平政雨水提升站等项目。新改建1000个停车泊位。打造跃进路、越王楼等历史文化街区,完成高水北街等6条背街小巷整治。加快建设现代化区域性中心城市,力争完成城建投资120亿元以上。

强力推进交通攻坚大会战。推动西成客专江油段实现通车、成兰铁路安州段路基全线打通,全面开工建设皂角铺铁路货场物流基地。加快建设九绵高速、绵西高速,牵头推进成绵高速扩容、绵苍高速和苍巴高速打捆招商,配合推进广平高速、中遂高速前期工作,推动茂盐高速纳入省上规划。大力实施G108线绵阳城区过境段改线、S205线绕城改线等18个国省干线新改建项目,加快建设S302线等8个国省干线大中修工程。完成涪江三桥维修加固。推进南郊机场停机坪扩建,力争通航城市达到31个,旅客年吞吐量突破230万人次。加快推进北川通航机场建设。加快打造西部区域性综合交通枢纽,力争完成交通投资140亿元以上。

加快建设水利能源信息设施。加大水利设施建设力度,力争完成投资20亿元以上。加快建设武引二期灌区、开茂水库、沉水水库、草溪河水库等大中型水利工程,积极推进祠堂湾水库、新华水库、建兴水库等中型水库和“引通济安”引水工程前期工作,加快小型农田水利基础设施建设。加快骨干电网与智能配网协调建设,完善天然气管网,构建清洁低碳、安全高效的现代能源体系。加快推进通信基础设施建设,固定宽带接入用户数达到115万户。开展“百兆城市、千兆小区”建设,光纤千兆接入超过200个住宅小区。全面完成“宽带乡村”建设,乡镇有线光纤宽带覆盖率达到100%。

五、着力振兴县域经济

以富民强县为目标,大力实施县域经济发展“振兴计划”,积极推进“五大行动”,力争各县市区经济总量在全省类区县排名不同程度上升。

大力实施产业培育提速行动。编制全市产业园区发展规划,推动产业发展、土地利用、城乡建设等规划有机衔接。设立50亿元的县域产业发展基金。支持涪城区、游仙区、安州区、江油市等重点开发地区,发展先进制造业和现代服务业。支持三台县、梓潼县、盐亭县等农产品主产区,发展现代农业,因地制宜发展工业和服务业。支持平武县、北川羌族自治县等重点生态功能区加强资源保护利用,积极推进全域旅游工程。推动做大县域经济总量,力争县域地区生产总值突破1550亿元。

大力实施城乡建设攻坚行动。设立县域基础设施建设投资基金,加大县域基础设施建设支持力度。改造提升县乡道260公里、村道890公里,实施渡改桥10座。完成北川楼房坪溜索改桥工程。推进盐亭、梓潼、江油之间快速通道建设。完善中小水利设施,强化防洪减灾设施建设。积极实施农村电网改造升级,有序实施农村居民天然气入户工程。继续支持江油、三台建设中等城市,梓潼、盐亭、平武、北川建设特色精品县城。支持芦溪镇、青莲镇等近郊镇乡建设绵阳卫星城镇。安排专项资金支持重点小(城)镇和特色小镇建设,加快建设21个重点镇,启动建设8个特色小镇。推动建筑设计下乡,开展田园建筑示范,大力推行《农村居民建房技术导则》和《农村居民建房设计图集》,新建400个幸福美丽新村。

大力实施民营经济提振行动。认真落实中央、省市相关政策措施,出台加快民营经济发展的意见。加强非公经济产权保护,稳定民营企业家信心。进一步放宽民营经济市场准入,消除各种隐性壁垒,营造良好发展环境。积极化解企业反映的历史遗留问题,帮助企业解决生产经营困难。开展包容性监管,实施中小民营企业重点扶持工程,引导民营企业自主创新和转型升级。鼓励民营企业参与国有企业改革,鼓励国有企业投资项目引入非国有资本。千方百计激活民间投资,确保县域民间投资增速高于全省平均水平,总量占县域投资70%以上。力争县域民营经济增加值达到1150亿元、增长9%。

大力实施改革开放突破行动。细化和落实农村土地“三权分置”办法。深入推进农村承包地确权登记颁证,全面开展农村集体资产清产核资,深化农村集体产权制度改革,努力增加农民财产性收入。建成市、县、乡(镇)、村四级农村产权流转交易体系,加快建设市级和游仙、平武、北川农村产权交易中心。开展农村产权抵押融资试点。深化农村小型农田水利设施管理体制改革。支持金融机构增加县域网点,适当下放县域分支机构业务审批权限。鼓励和支持市县两级平台公司相互担保增信,增强融资能力。制定激励政策,鼓励和支持绵阳籍成功人士回乡创业,吸引优势企业到县域建立生产加工基地。力争县域招商引资国内省外到位资金达到450亿元。

大力实施社会民生促进行动。扎实推进民生工程,持续加大民生投入力度。支持平武免除高中阶段学杂费。巩固县级公立医院改革,加强县域医疗机构能力建设。落实分级诊疗制度,县域内就诊率提高到90%以上。大力发展具有地方特色和民族特色的县域文化。深化“量体裁衣”式残疾人服务。更加关心关爱农村留守儿童、留守妇女和空巢老人。

六、着力深化改革开放

加快推进重要领域和关键环节改革,积极构建全方位开放新格局,不断增强经济社会发展动力活力。

扎实推进“三去一降一补”。压减水泥产量300万吨。加大棚改货币化安置力度,有效减少商品住房库存,促进房地产市场平稳健康发展。加大股权融资力度,支持企业市场化、法治化债转股。加大信贷投放,力争新增银行表内贷款150亿元以上,有效提高存贷比,进一步加大金融支持和服务实体经济力度。落实好减税降费政策,降低各类交易成本特别是制度性交易成本。拓宽直购电、富余电量消纳等电价优惠政策覆盖面,降低天然气等要素成本。

深入推进重点领域改革。分类实施国有企业改革,建立完善现代企业制度,稳步推进长虹控股公司、九洲集团及其下属公司等企业混合所有制改革,支持国有企业做强做优做大。以管资本为主,推进国有资产监管机构职能转变,不断提高监管效能,确保国有资产保值增值。深入推进城市执法体制改革,改进城市管理工作。深化社会保障制度改革,探索建立城乡统一的社保、医保体系。抓好财税金融体制改革,完善财政金融互动政策体系。加快农村信用社、城市商业银行改革。加强政府债务风险管控。深入实施国家产融合作试点、国家科技和金融结合试点。推动应收账款融资服务试点提速扩面,融资规模达到40亿元以上。深化投融资改革,引入社会资本设立科技城城市发展建设投资基金和科技城城市转型升级建设投资基金。全面深化供销合作社改革。完成4个国有林场改革。

积极推进对外开放合作。全力抓好投资促进工作,重点围绕产业项目特别是工业项目开展精准专业招商,促成华晨年产25万辆整车、京东方模组等重大产业项目正式签约。引进10亿元以上项目20个、30亿元以上项目5个。力争实现国内省外到位资金500亿元以上,继续保持全省第2。高水平办好第五届科博会等重大展会。加快会展中心三期建设。积极申建综合保税区。加强跨境电商通关平台功能建设。建好中德(绵阳)创新产业合作平台、绵阳经开区-昆山经开区合作平台。加强与成都平原经济区城市合作,实现成都-绵阳城际列车公交化开行。

七、着力推进绿色发展

加强生态文明建设和环境保护,深入推进绿色发展,加快建设美丽绵阳。

加大环境治理力度。强力推进“环境质量提升年”各项工作,大力推进大气、水、土壤污染防治“三大战役”。编制《绵阳市大气环境质量限期达标规划》,抓好大气主要污染物总量减排、工业企业污染及扬尘防治,持续推进秸秆禁烧和综合利用,力争PM2.5年均浓度下降3%,城区空气质量优良天数达到280天以上,努力解决人民群众“心肺之患”。制定《城镇水污染防治条例》,建立市县乡三级“河长制”和河流污染跨区域防控机制,确保涪江流域7个国控省控断面水质持续改善。持续推进芙蓉溪、木龙河等小流域整治,加快乡镇生活污水处理设施建设。加强水源地保护,确保县以上城市饮用水源水质全面达标。出台《土壤污染防治行动计划绵阳市工作方案》,建立土壤环境质量监测网络,强化土壤重金属污染、毒性农药污染防控整治,加大农村面源污染防治力度,实施安州区土壤污染治理修复示范试点工程,保障土壤环境安全。切实强化环保督察问题整改,深入开展党政主要领导干部自然资源资产和环境责任审计,严格执行问责制度,促进环境质量进一步提升。

切实加强生态保护。全面推进大规模绿化绵州行动,完成国土绿化50万亩。实施天然林资源保护和森林质量提升工程,森林覆盖率提高到53.7%,城市绿地率达到36.5%,加快创建国家生态园林城市。加强涪江、安昌江、仙海湖等重点湿地保护,加快推进三江湖、让水河国家湿地公园建设,力争湿地保有量达到43万亩以上。深入实施涪江流域水环境生态补偿和水质超标资金扣缴制度。切实增强公众生态保护意识,加强生物多样性保护,积极推进王朗、雪宝顶、千佛山、小寨子沟等国家级自然保护区建设。实施野生动植物抢救性保护工程,用好绵阳大熊猫碳汇专项基金,实施碳汇林相关工程。

促进资源高效利用。支持节能环保、清洁能源等产业发展,加强风电、生物质发电等新能源研发和应用。实施循环发展引领行动,推进工业“三废”回收综合利用,支持中科绵投循环经济产业园、保和富山“城市矿产”示范基地做大做强。开展效能“领跑者”行动、节约型公共机构示范创建活动。加快推进以电代煤、以电代油、以电代柴等电能替代项目。实施燃煤锅炉节能环保综合提升工程。力争万元工业增加值用水量下降5%,单位GDP碳排放下降4%。

八、着力增进民生福祉

坚持民生投入只增不减,为老百姓办实事只增不减,全面发展社会事业,持续改善民生,加快建设幸福绵阳。

大力推进脱贫攻坚。以平武、北川两个片区贫困县为重点,聚焦贫困村和建档立卡贫困人口,扎扎实实推进精准扶贫、精准脱贫。锁定“两不愁三保障”和“四个好”目标,制定实施23个扶贫专项方案,把“六个精准”“四个一批”要求落实到村、到户、到人头。突出抓好产业扶贫,加大涉农资金整合力度,推广龙头带动、股权量化分红等新模式,发展壮大新型集体经济,促进农民持续增收。切实抓好基础设施建设、教育和医疗卫生、住房安全、低保兜底和社会救济等工作。强化宣传引导,激发贫困群众脱贫致富内生动力。确保完成北川片区贫困县摘帽、176个贫困村退出、32971人脱贫的年度任务。

深入实施民生工程。继续实施十大民生工程,办好20件民生实事,确保一般公共预算支出中民生支出比重稳定在60%以上。实施更加积极的就业政策,抓好高校毕业生、农村转移劳动力、失业人员等重点人群就业和再就业,新增城镇就业4.4万人以上。开工危旧房棚户区改造4769套,竣工3635套。完善“五险合一”征收模式,积极推行社会保障一卡通。实施全民参保计划,城乡居民基本养老保险参保覆盖面达到91%以上。加大社会救助力度,逐步提高城乡低保水平。

加快发展社会事业。坚持立德树人,全面实施素质教育。扩大普惠性学前教育资源总量。巩固义务教育均衡发展成果,继续保持基础教育全省领先地位。围绕全市重点产业,加快发展现代职业教育,培养学历专业人才4.2万人。支持西南科技大学国家一流学科建设。推动学校体育、竞技体育和社会体育协调发展。国家级校园足球特色学校创建总数达到60所。新建全民健身路径、农民体育健身工程30处以上。繁荣发展哲学社会科学。积极创建国家版权示范城市。加大文物古迹保护力度,大力弘扬地方优秀传统文化。办好李白诗歌奖和中国科技城合唱邀请赛,继续深化海峡两岸文昌文化、嫘祖文化交流。扩大“绵州大舞台”惠民演出品牌影响力。加快绵阳市文化艺术中心项目前期工作。坚持预防为主,抓好健康促进,启动省级健康城市试点工作。初步建成医疗卫生健康大数据平台,居民健康卡普及应用实现全覆盖。提升基层医疗卫生水平,家庭医生签约服务覆盖率达到60%。促进社会办医加快发展、规范运行。优化生育全程服务,提升妇幼健康水平。积极发展妇女儿童、残疾人、老龄事业,继续做好外事侨务、新闻出版、广播影视、统计调查、档案、地方志等工作。

全面提高社会治理水平。健全基层群众自治制度,加强城乡社区治理。进一步完善社会组织管理制度,依法推进公益和慈善事业健康发展。推进“七五”普法,深化“法律七进”,加强法治宣传教育,助推依法治市。严格执行社会稳定风险评估,完善社会矛盾纠纷多元化解机制,妥善化解信访积案。健全社会治安防控体系,严厉打击各类违法犯罪行为。实施《社会信用体系建设工作实施方案》,推动社会信用环境持续改善。依法打击非法集资,规范发展互联网金融,积极防范金融风险。推进安全生产领域改革发展,建立安全风险分级管控和隐患排查治理双重机制,开展“打非治违”和安全生产专项整治,预防遏制各类事故发生。着力加强市场监管,稳定市场物价水平。完善食品药品安全防控“五大体系”,积极创建国家食品安全示范城市。疏解旧城功能,完善基础设施,提升管理水平,切实治理城区拥堵。健全突发公共事件应急管理体系,抓好地震、气象、水文监测预报和地质灾害防治,积极防范和应对重大自然灾害。坚持党的民族宗教工作基本方针,依法加强民族宗教事务管理,促进民族团结、宗教和顺。巩固文明城市创建成果。加强国防动员和后备力量建设,支持军队改革,做好双拥共建、人民防空工作。

九、着力加强政府自身建设

新形势新任务对政府工作提出了新要求,要扎实推进法治政府、服务型政府和廉洁政府建设,进一步转变工作作风,提升服务效能。

深化法治政府建设。认真落实《法治政府建设实施纲要》,推进依法科学民主决策,健全完善重大行政决策法定程序、“三重一大”事项决策机制和政府法律顾问制度。坚持严格规范公正文明执法,让行政执法更加规范有序。自觉接受市人大及其常委会的法律监督、工作监督和市政协的民主监督,进一步做好人大代表建议和政协委员提案办理工作。主动接受民主党派监督,自觉接受人民群众和社会舆论监督。

深化服务型政府建设。切实转变政府职能,不断深化“放管服”改革,在县市区全面推行相对集中行政许可权改革,进一步完善权力清单、责任清单,继续清理规范行政审批和公共服务事项,简化审批程序,优化工作流程。深化商事登记制度改革,积极推进“五证合一、一照一码”。推行“双随机、一公开”监管,健全失信联合惩戒制度。大力实施“互联网+政务服务”,推动网上政务大厅和实体政务大厅融合发展,加快实现“一号申请、一窗受理、一网通办、限时办结”,努力提高服务效率,让企业和群众少跑腿、好办事、不添堵。

深化廉洁政府建设。严格落实“一岗双责”,把中央、省委、市委全面从严治党、从严治政各项规定贯彻到政府工作各环节。瞄准重点领域,深化廉政风险防控,进一步扎紧制度笼子。加大行政监察力度,严厉查处各类违法违纪案件,对腐败零容忍。持续深入改进作风,巩固“三严三实”“两学一做”学习教育成果,坚决整肃庸政懒政怠政行为,建立容错纠错机制,推动形成风清气正、崇廉尚实、干事创业、遵纪守法的良好政治生态。

各位代表!蓝图已经绘就,实干成就梦想。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在省委省政府和市委坚强领导下,紧紧依靠全市各族人民,开拓创新、拼搏实干,加快建设国家科技城和幸福美丽绵阳,以优异的成绩迎接党的十九大和省第十一次党代会胜利召开!


 

名词解释和说明  

1.报告2016年工作回顾中提出的“161件人大代表建议、235件政协委员提案”,是指市六届人大八次会议代表建议和市政协六届六次会议委员提案。市七届人大一次会议91件人大代表建议已于2017年2月25日前全部办结,市政协七届一次会议313件政协委员提案正在办理之中。

2.全省服务业“三百工程”:建设100个重大项目,培育100个重点企业,培育100个重点品牌。

3.“两新”产业:高新技术产业和战略性新兴产业。4.全省市场拓展“三大活动”:“惠民购物全川行动”“川货全国行”“万企出国门”三大活动,帮助企业开拓省内、国内、国外三个市场。

5.“三去一降一补”:供给侧结构性改革的五大任务,指去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板。

6.去化周期:商品住房的销售周期,一般由目前商品住房存量除以此前12个月月均成交量。

7.5支发展基金:包括1支成果转化基金,即20亿元的绵阳科技城军民融合成果转化基金;2支产业基金,即5亿元的绵阳科技城军民融合产业发展基金、5亿元的绵阳科技城两新产业发展基金;2支建设基金,即12亿元的绵阳科技城城市基础设施建设基金、12.5亿元的绵阳科技城集中发展区基础设施建设基金。

8.海绵城市:城市雨洪管理概念,指城市在适应环境变化和应对雨水带来灾害等方面具有良好“弹性”。

9.涪江二桥:科学城大桥。

10.大规模绿化绵州十大工程:城区绿化提升工程、环城森林带建设工程、城乡道路绿化美化建设工程、水岸生态林网建设工程、森林乡镇美丽新村建设工程、荒山荒地绿化工程、森林质量精准提升工程、湿地保护与恢复工程、森林资源综合利用工程和绿化模范创建工程。

11.“两线合一”:扶贫标准线和低保标准线两线合一。

12.“荷花奖”:由中国文联、中国舞协主办,1996年经中宣部立项、中办国办批准的全国性专业舞蹈评奖活动,每两年或三年举办一次,与戏剧梅花奖、电影金鸡奖、百花奖同一级别。

13.“9张清单”:全面创新改革试验的9张清单,包括综合改革内容清单、军民融合发展改革试点内容清单、技术攻关清单、成果转化清单、重大项目清单、科技创新平台建设清单、开发区储备清单、金融对接清单、可复制推广经验清单。

14.“梧桐计划”:集中力量推进光电产业园等十大军民融合产业园建设,实施一批军民融合重大产业化项目,培育一批军民融合科技协同创新平台,打造一批军民融合产业集群。

15.“三新城”:科学新城、空气动力新城、航空新城。

16.“千英百团”聚才计划:引进、培育符合绵阳优势主导产业、战略性新兴产业、重点社会事业领域发展需要、能推动重大项目攻关和技术革新的高层次人才1000名、创新创业团队100个。

17.“涌泉计划”:坚持政策引导、环境创造,形成“科技型中小企业铺天盖地、创新型大企业顶天立地”的良好发展态势。根据企业不同阶段特点,分为“金苗工程、拔萃工程、卓越工程”三类扶持政策。

18.“两个一号工程”:引进培育高新技术和战略性新兴产业这个产业发展的“一号工程”,大力发展电子商务和“互联网+”这个现代服务业发展的“一号工程”。

19.建设领域“三大攻坚行动”:城建攻坚行动、交通攻坚大会战、科技城集中发展区基础设施建设攻坚行动。

20.涪江三桥:富乐大桥。

21.“三权分置”:农村的土地集体所有权、农户的承包权、土地的经营权“三权”分置并行。

22.分级诊疗制度:按照疾病的轻、重、缓、急及治疗的难易程度进行分级,不同级别的医疗机构承担不同疾病的治疗,实现基层首诊和双向转诊。

23.存贷比:银行贷款余额与存款余额的比率。24.“两不愁三保障”:到2020年稳定实现农村贫困人口不愁吃、不愁穿,农村贫困人口义务教育、基本医疗、住房安全有保障。

25.“四个好”:住上好房子、过上好日子、养成好习惯、形成好风气。

26.“六个精准”:扶贫对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准。

27.“四个一批”:扶持生产和就业发展一批、移民搬迁安置一批、低保政策兜底一批、医疗救助扶持一批。

28.“五险合一”:城镇职工基本养老、医疗、失业、工伤和生育五项社会保险实行统一登记、统一基数、统一征缴和统一稽核。

29.“法律七进”:推动法律进机关、进学校、进乡村、进社区、进寺庙、进企业、进单位。

30.食品药品安全防控“五大体系”:责任体系、制度体系、技术体系、风险防控体系、追溯体系。

31.“五证合一、一照一码”:在全面实施工商营业执照、组织机构代码证、税务登记证“三证合一”登记制度的基础上,再整合社会保险登记证和统计登记证。“一照一码”,就是将由工商、质监、税务分别核发不同证照,改为由一个部门核发加载法人和其他组织统一社会信用代码的营业执照。    32.“双随机、一公开”:随机抽取检查对象、随机选派执法检查人员,公开抽查情况及查处结果


 


 


 


 


 


 


 


 


 


 


 


 


 


 


 


 


 


 


 

政府工作报告


 


 


 


 


 


 


 


 


 


 

政府工作报告

2017年3月14日 在绵阳市第七届人民代表大会第二次会议上 绵阳市人民政府市长刘超


 

各位代表:

现在,我代表市人民政府,向大会报告工作,请予审议,并请市政协各位委员提出意见。

2016年工作回顾    

过去一年,面对错综复杂的国内外经济形势,在党中央国务院、省委省政府和市委坚强领导下,在市人大、市政协监督支持下,我们牢牢把握稳中求进工作总基调,坚持科学发展、加快发展工作取向,攻坚克难、拼搏实干,较好完成市六届人大八次会议确定的目标任务,实现了“十三五”良好开局。实现地区生产总值1830.42亿元、增长8.3%,地方一般公共预算收入107.62亿元、同口径增长8.03%,城乡居民人均可支配收入29407元、13504元,分别增长8.2%、9.3%。成功创建国家森林城市、国家知识产权示范城市、国家电子商务示范城市、国家产城融合示范区,获评全国人民防空先进城市,蝉联全国双拥模范城市。

一、经济运行稳中向好

三次产业协调发展。实现第一产业增加值280.29亿元、增长3.9%。新建成现代农业产业基地17个、高标准农田37.45万亩。新申报“三品一标”农产品174个。培育新型农业经营主体3152户。获批建设国家农业科技园区。规上工业增加值增长9.9%,高于全省平均水平2个百分点,增速在全省排名由第8位上升到第6位。规上工业企业新增92户,总数达到842户。《工业大企业大集团培育“领航计划”》启动实施,进入全省大企业大集团100强培育名单企业达到7户,进入全省制造业100强企业达到10户。长虹控股公司蝉联川企百强榜首。实现服务业增加值654.09亿元、增长9.5%,增速在全省排名由第13位上升到第4位。11个重点项目、13户重点企业和6个重点品牌入围全省服务业“三百工程”。实现电子商务交易额2549.66亿元、增长31%,其中本地电商平台交易额1580亿元、增长14.2%。实现旅游总收入421.95亿元、增长22.8%。新增社会融资规模278.5亿元,实现金融业增加值64.09亿元、增长13.9%。

发展质效稳步提升。产业结构由15.3∶50.5∶34.2优化为15.3∶49∶35.7,第三产业比重同比提高1.5个百分点。消费拉动作用持续提升,最终消费对经济增长贡献率达到53%。“两新”产业产值占规上工业产值比重分别达到53.5%、36%,分别提升1.5、2个百分点。工业八大重点产业产值增长9.5%,占规上工业产值比重达到74.8%。规上工业企业产销率达到98.6%,高于全省1.7个百分点,比2015年提升1.1个百分点;盈亏相抵后利润总额122.97亿元、增长26.6%,高于全省21.2个百分点,比2015年提升21.8个百分点。单位国内生产总值能耗下降8.42%,清洁能源消费比重提高10个百分点,煤炭消费比重下降5个百分点。

投资消费稳定增长。完成全社会固定资产投资1269.97亿元、增长10%,5年来首次实现两位数增长。完成工业投资389.72亿元、增长10%,技改投资358.62亿元、增长9.5%,基础设施投资394.5亿元、增长33.7%,民间投资742.82亿元、增长4.9%。208个省市重点项目投资完成率达到123%。积极参与全省市场拓展“三大活动”,组织企业开展促销活动1000余场次。“万村千乡市场工程”加快建设。实现社会消费品零售总额988.48亿元、增长12.4%。居民消费价格指数上涨1.6%。

二、改革开放纵深推进

全创试验取得积极进展。全面创新改革试验114项主要任务、49件重点事项扎实推进。全国唯一的军民两用技术交易中心建成运营。四川军民融合研究院、四川军民融合高技术产业联盟挂牌成立。军民两用技术再研发平台加快建设。全国首家军民融合科技支行和军民融合保险支公司获批成立。应收账款融资服务试点获得李克强总理批示肯定。军民融合重大人才团队资助专项成功设立。中国工程物理研究院化工新材料产业园等军民融合特色园区全面建成。探索制定军民融合企业认定标准,首批认定238户,实现军民融合企业产值1370亿元。九洲集团被党中央、国务院、中央军委授予重大贡献奖,成为全国唯一获此殊荣的地方军工企业。

科技城建设取得新成绩。大众创业、万众创新广泛开展,新登记市场主体3.62万户、增长8.58%,总量达到25.75万户。科技企业孵化器总数达到50个、面积突破100万平方米。新增科技型中小企业2406户、累计认定9282户。新申请专利10168件,新增专利实施项目1502个,实现技术合同成交总额8.31亿元。长虹数字电视“DTMB项目”获得国家科技进步一等奖。研究与试验发展经费支出占地区生产总值比重达到7%,高新技术产业化指数达到78.9%。完成科技城集中发展区核心区城市设计。科技城大道河边段等基础设施项目建成投用。中国航发四川燃气涡轮研究院成为国家两机重大专项多个项目总设计师单位和型号研制参与单位,中国空气动力研究与发展中心被习近平主席批准作为“攻坚克难融通军民的排头兵”列入全国重大典型宣传,中国兵装集团智能制造技术创新发展平台落户绵阳,中国工程物理研究院某重大专项选址绵阳取得重大突破,绵阳国防军工重镇地位进一步巩固。

重点领域改革扎实推进。272件改革事项、98项国省改革试点有序开展。“三去一降一补”取得阶段性成效。压减水泥产量373万吨,淘汰钢铁过剩产能8.72万吨。商品住房库存化解157.73万平方米,去化周期9.1个月,同比缩短6.1个月。规上工业企业资产负债率下降2%。办理企业应急转贷资金8.14亿元,降低企业融资成本5000万元。落实电价调整和优惠政策,降低企业用电成本2.04亿元。新增上市挂牌公司7家,总数达到30家。总规模54.5亿元的5支发展基金成功设立。完成271个乡镇、626.38万亩农村土地承包经营权确权登记。建成农村产权交易中心6个,流转土地113.43万亩。2项改革入选2016年四川十大改革转型发展案例,2人入选2016年四川十大科技创新改革人物。

开放合作水平持续提升。成功举办第四届科博会、中国(四川)电商发展峰会等大型展会。举办中美省州经贸促进活动、川商绵阳行等重大投资促进活动27场。新签约重点招商引资项目410个、增长24.2%,投资总额1737.56亿元、增长11.7%。国内省外到位资金420.7亿元、增长12%,总量由2015年的全省第7位跃居第2位。总投资465亿元的京东方第6代AMOLED(柔性)面板生产线等一批重大产业项目成功签约并开工建设。实现外贸进出口总额17.68亿美元,总量由全省第3位上升为第2位。新增对外投资项目11个、投资总额1.1亿美元。新增国际友好合作城市1个,总数达到21个。

三、城乡建设成效显著

中心城区功能品质切实提升。安县成功撤县设区,安州区加快融入主城区。城市建成区面积达到139.1平方公里,常住人口132.8万。城市总体规划修编论证启动实施。地下综合管廊和海绵城市规划编制完成。城建攻坚行动推进有力,115个市政重点工程完成投资43.12亿元。二环路三期、涪江二桥和三汇高架桥维修加固等项目竣工投用。一环路北段东延线、剑南路综合改造二期、剑门雨水泵站等项目加快推进。三江湖码头、小枧生态湿地公园建成开放。城市绿地率达到36.2%。城区空气达标率76.2%,空气质量优良天数279天。国家生态文明先行示范区加快建设。成功申建省级海绵城市建设试点城市。

新型城镇化建设深入推进。国家新型城镇化综合试点工作扎实开展。常住人口城镇化率提高1.5个百分点,达到49.5%。江油、三台中等城市建设初具规模,梓潼、盐亭、平武精品县城加快建设,北川新县城人气商气不断提升。梓潼、北川、平武《县域新村建设总体规划》完成修编。三台县西平镇、涪城区龙门镇等国家、省重点小城镇加快建设。乡镇场镇生活垃圾收运基本实现全覆盖,58个乡镇建成生活污水处理设施。新建成961个幸福美丽新村。平武县虎牙乡上游村等10个村列入第四批中国传统村落名录。大规模绿化绵州十大工程启动实施,生态环境持续改善,森林覆盖率提高1.22个百分点,达到53.62%。

基础设施建设全面提速。交通攻坚大会战深入推进,完成交通投资125亿元、增长80%。九绵高速开工建设。成兰铁路安州段、西成客专江油段、绵西高速、S205线绕城改线、S101线三台段大中修等项目加快建设。建成县乡公路893公里、通村公路973公里、通组道路2460公里。完成81座国省干线公路病危桥整治、11个汽车客运站改造提升。南郊机场新增通航城市4个、总数达到30个,旅客年吞吐量217万人次、增长40.4%。农田水利建设加快推进,完成水利建设投资20.15亿元。草溪河水库全面开工。武引二期灌区工程、开茂水库、沉水水库加快建设。农村饮水安全工程受益群众达到21.8万人。完成城乡电网建设改造投资11.75亿元,9个35千伏及以上输变电项目建成投用。“宽带绵阳”建设加快推进,新改建通信基站2462个,全市无线宽带覆盖率达到91%。

四、社会民生持续改善

脱贫攻坚首战首胜。全面完成73个贫困村退出、3.64万人脱贫的年度目标任务。投入产业扶贫资金9219.25万元,引导贫困户发展各类经济作物2.54万亩,实现就业创业4700人。76个易地扶贫搬迁项目完成搬迁319户、934人。2050户农村危房改造全面完成。在北川羌族自治县全面落实民族地区15年免费教育计划。贫困户在校本科生每年4000元补助落实到位。投入资金3322万元,将3.74万名贫困群众纳入低保。农村最低生活保障标准提高到每人每月260元,提前实现“两线合一”。建档立卡贫困人口新农合参合率达到100%,县域内住院费用个人支付比例基本控制在5%以内。109个村被命名为省级“四好村”。北川羌族自治县、平武县被评为全省农民增收工作先进县。

民生实事推进有力。十项民生工程深入实施,19件民生实事顺利推进,投入民生工程资金157.8亿元、完成目标任务的113.3%。全市各项民生支出207.48亿元、增长9.57%,占全市一般公共预算支出62.14%。危旧房棚户区改造10114套,竣工6422套,棚改货币化安置率达到84.7%。新增城镇就业5.51万人,城镇登记失业率3.83%。发放低保资金6.4亿元,实现城乡低保应保尽保。率先在全省实现农村义务教育学校免费午餐全覆盖。机关事业单位养老保险改革有序推进。对口帮扶阿坝州红原县、壤塘县,凉山州昭觉县、布拖县工作扎实开展。

社会事业全面进步。高考本科硬上线率和硬上线万人比连续16年全省“双第一”。全市所有县市区通过义务教育均衡县国家认定。薄弱学校改造计划覆盖学校89所。成功举办海峡两岸文昌文化交流活动、海峡两岸嫘祖文化交流活动、市第六届运动会等大型文化体育活动。原创舞蹈《滚灯》获第十届中国舞蹈“荷花奖”。绵阳市博物馆新馆建成开放。19家城市公立医院改革稳步推进。新增社会办医疗机构103家。国家精神卫生综合管理试点工作有序开展。新建成国家卫生县城1个、国家卫生乡镇3个。全市新农合参合率达到99.98%。落实全面两孩政策,人口自然增长率为2.44‰。获评全国无偿献血先进市、全国防震减灾业务工作考核先进单位。

社会治理水平不断提升。法治绵阳建设深入推进,获评全国法治宣传教育先进城市。扎实推进违法建设整治,拆除违建5931宗、面积45.37万平方米。社会治安满意度测评位居全省第2。矛盾纠纷多元化解工作进一步加强,化解率达到97%。安全生产监管更加有力,生产安全事故起数、死亡人数、受伤人数分别下降25.5%、25.1%、20.2%。食品安全总体状况满意度连续4年居全省第1。社会诚信体系建设扎实推进。应急管理体系更加健全,有效处置“9·5”北川李家湾堰塞湖等地质灾害,成功承办全国公路交通军地联合应急演练。

国防动员、民族宗教、统计调查、保密、档案、气象、水文、口岸、海关、邮政、检验检疫、慈善、红十字、残疾人、妇女儿童、老龄、地方志、住房公积金等工作都取得了新的成绩。

一年来,我们切实加强政府自身建设。大力推进依法行政,全面落实重大行政决策法定程序,深化政务信息公开,政府决策更加科学透明。落实市政府与赢发彩票邀请码、市政协工作联系机制,定期向市人大及其常委会报告、向市政协通报重大事项,自觉接受市人大及其常委会的法律监督和工作监督,主动接受市政协的民主监督,161件人大代表建议、235件政协委员提案全部办结。深入推进“放管服”改革,扎实开展相对集中行政许可权试点,取消市级部门行政许可事项13项、市级行政审批项目前置条件276项。公务用车改革全面完成。84个市级部门预算全部公开,“三公”经费下降7.1%。扎实开展“两学一做”学习教育,认真落实中央、省市转变作风规定,切实加大审计监督和监察问责力度,始终保持惩治腐败高压态势,政府系统政纪处分99人。

各位代表,过去一年政府工作所取得的成绩,是党中央国务院、省委省政府和市委坚强领导的结果,是市人大、市政协和人大代表、政协委员监督支持的结果,是全市广大干部群众拼搏实干的结果。在此,我代表市人民政府,向全市各族人民,向人大代表、政协委员,向各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体,向驻绵解放军指战员、武警官兵、政法干警和民兵预备役人员,向港澳台同胞、广大侨胞和海内外华人华侨,向所有关心支持绵阳改革发展的朋友们及各界人士,表示诚挚的感谢并致以崇高的敬意!

在看到成绩的同时,我们也清醒认识到,发展不足、发展不快、发展不平衡、发展质量不高仍然是绵阳最大市情,工业下行压力较大、区域发展分化明显、制约军民深度融合发展的体制机制障碍尚未有效破除、财政金融风险不容忽视等经济社会发展中的问题比较突出,政府办事效率、社会治理水平与群众的期望还有差距。对这些问题,我们高度重视,正采取有力举措,努力加以解决。

2017年工作安排

今年政府工作的总体要求是:全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会以及中央经济工作会议精神,深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略,认真落实省委十届八次、九次全会和市第七次党代会、市委经济工作会议决策部署,保持专注发展、转型发展战略定力,坚持科学发展、加快发展工作取向,主动适应把握引领经济发展新常态,坚持稳中求进工作总基调,以提高发展质量效益为中心,以推进供给侧结构性改革为主线,全面做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作,促进全市经济平稳健康发展、社会和谐稳定,奋力开创国家科技城和幸福美丽绵阳建设新局面。

今年经济社会发展的主要预期目标是:地区生产总值增长8%,规上工业增加值增长10.5%,全社会固定资产投资增长10%,社会消费品零售总额增长11.5%,地方一般公共预算收入同口径增长8%,城乡居民人均可支配收入分别增长8.1%、8.5%,城镇登记失业率控制在4%以内,居民消费价格指数涨幅控制在3%以内,完成省政府下达的节能减排和环保目标任务。

为实现上述目标,我们将重点抓好以下工作:

一、着力稳定经济增长

坚持以项目为中心组织经济工作,努力扩大投资消费,夯实经济稳定增长的基础。

继续开展“项目年”行动。认真落实《绵阳市2017年项目计划》,实施各类项目1848个,突出抓好40个省重点项目、175个市重点项目。按照“四个一批”要求,推动华丰连接器产业基地、长虹空调智能制造等485个项目开工建设;推动京东方第6代AMOLED(柔性)面板生产线、李白文化产业园等970个项目加快建设;确保东材科技树脂产业化、西南科技大学城市学院主校区等554个项目竣工投产投用。持续策划包装储备一批项目,扎实做好绵遂铁路、绵苍高速等393个项目前期工作。

持续用力抓好投资工作。继续保持投资强度,力争完成全社会固定资产投资1400亿元。持续优化投资结构,确保工业投资和技改投资增速高于全社会固定资产投资增速。新开工工业和技改项目100个以上,实现工业投资445亿元以上、技改投资405亿元以上。持续扩大市政、交通、水利、能源、信息等基础设施建设投资,完成投资450亿元以上。大力实施《鼓励社会资本投资重大项目计划》,拓宽民间投资渠道,尽快开工荷花大桥等一批PPP项目,力争民间投资达到800亿元以上。

推动消费加快升级。大力实施改善消费供给专项行动,推动衣食住行等传统消费向个性化、品质化转变。新增限额以上批零住餐企业30家以上。积极培育新消费热点,进一步扩大旅游、文化、体育、健康、养老、教育培训等领域消费。有效扩大信息消费,催生跨区跨境、线上线下、体验分享等多种消费业态兴起。增加高品质产品消费,促进企业内外销产品“同线同标同质”,更好满足消费升级需求。完善城乡现代流通网络,健全农村商业网点,活跃农村消费市场。加强消费者权益保护,严厉查处假冒伪劣、价格欺诈等行为,让群众花钱消费少烦心、多舒心。组织企业参与全省市场拓展“三大活动”,成交额达到700亿元以上。力争实现社会消费品零售总额1105亿元。

二、着力加快科技城建设

以系统推进全面创新改革试验为引领,大力实施创新驱动、军民融合发展战略,推动国家科技城创新型、开放式、突破性发展。

务实推进全面创新改革试验。狠抓“9张清单”落地落实。争取国家军民科技协同创新平台首批项目布点绵阳,建好用好四川军民融合仪器设备共享服务平台,更好发挥国家军民两用技术交易中心作用。积极支持兵装集团自动化研究所开展军工企业混合所有制改革试点。用好军民融合成果转化基金和产业发展基金。启动实施“梧桐计划”,加快打造中电科磁性材料产业园、中国工程物理研究院核技术应用产业园等军民融合特色园区。建立军民融合企业大数据库,持续开展军民融合企业认定,军民融合企业总数超过290家,力争军民融合企业产值增长11%以上。

加快推进集中发展区建设攻坚。编制完成科技城集中发展区核心区控制性详细规划。加快推进集中发展区核心区“四横四纵”骨架道路和地下综合管廊建设,同步推进次支路网体系和相关配套设施建设。加快推进安昌河、草溪河2条河道综合整治和生态景观工程建设。全面建成科技城集中发展区5平方公里启动区,基本形成30平方公里核心区主体框架,加快建设生态至美、科技至伟、产城相融、宜居宜业的绵阳城市新中心。

积极支持重大国防科技专项建设。强化要素保障,继续推进“三新城”建设。支持中国空气动力研究与发展中心大型低速风洞加快建设、空气动力数值模拟军民融合工程选址绵阳。支持中国航发四川燃气涡轮研究院全面实施国家“航空发动机及燃气轮机重大专项”,完成航空发动机型号研制任务,持续开展多型发动机试飞,全面承接全行业航空发动机高空台试验任务。支持中国工程物理研究院重大科技项目推进实施。

大力推进大众创业万众创新。积极申建国家“两创”达标城市。加快创新中心三期建设。不断提升科技企业孵化服务水平,科技企业孵化器达到55家以上,入孵企业达到3500家以上。新建省级重点实验室1家。全面推进国家知识产权示范城市建设,新增申请专利10000件以上、专利实施项目1600个以上,实现技术合同成交总额8.8亿元以上。深入实施“千英百团”聚才计划、军民融合重大人才团队资助计划,做好“大国工匠”培育工作。大力开展创业绵阳行动,办好第六届中国创新创业大赛军转民大赛等活动。继续实施“涌泉计划”和科技型中小企业提质增效工程,科技型中小企业突破并稳定在1万家以上,力争新增升规入统60家以上。

三、着力构建现代产业体系

深入实施“两个一号工程”,努力优化产业结构,促进三次产业融合发展。

推进工业转型升级。认真落实《工业重点产业及布局方案》,突出抓好工业八大重点产业,力争“两新”产业产值占规上工业产值比重分别达到54%、37%。深入实施《工业大企业大集团培育“领航计划”》,新增4亿元以上企业10户。支持中小微企业特色发展,培育“小巨人”企业10户。力争新增规上工业企业100户。大力实施园区千百亿工程,加快建设光电、汽车、通航、生物医药等产业园区,推动工业园区特色化、高端化、专业化发展。力争园区工业经济占全市工业经济比重达到80%以上,产业集中度达到82%以上。开展质量对标提升行动,加快建设国家电器安全质量监督检验中心,积极创建全国质量强市示范城市。支持长虹、九洲等企业打造“百年老店”、建设智能工厂。争创国家驰名商标1个、省著名商标5个。

促进服务业加快发展。认真落实《现代服务业重点产业及空间布局方案》,大力发展服务业八大重点产业。推动更多项目、企业和品牌进入全省服务业“三百工程”名录。培育年交易额超亿元电商企业30户,电子商务交易额突破2600亿元。改造提升景区景点,积极发展乡村旅游,加快建设九环东线旅游产业带,推进旅游与各产业融合发展,力争实现旅游总收入510亿元。加快建设藏羌彝文化产业走廊辐射区、国家级文化和科技融合示范基地,实现文化产业增加值165亿元。力争金融业增加值增长15%。支持健康养老产业发展,加快推进60个养老项目建设。力争服务业增加值增长9%以上。

推动农业提质增效。认真落实《现代农业重点产业、主导产品及空间布局方案》,以推进农业供给侧结构性改革为主线,以增加农民收入、保障有效供给为目标,以提高农业供给质量为主攻方向,不断提升农业综合效益和竞争力。积极推进“沃野绵州”现代生态循环农业工程,增加绿色优质农产品供给。加快创建省级农产品质量安全监管示范市,支持平武县创建省级有机产品认证示范县。推动“涪城麦冬”进入国家中药材大品种,打造梓潼天宝蜜柚、平武天麻、安州魔芋等一批优势知名品牌,申报“三品一标”农产品76个以上,努力把地方土特产和小品种做成带动农民增收的大产业。积极培育新型农业经营主体和服务主体,新增市级龙头企业20家、农民合作社200家、家庭农场300家,新建现代农业产业基地15个,新增高标准农田21万亩。完成基本农田划定工作,推动藏粮于地、藏粮于技战略加快落地。继续做好第三次全国农业普查工作。

四、着力构建现代基础设施体系

深入实施建设领域“三大攻坚行动”,协同推进市政、交通、水利、能源、信息等基础设施建设,加快构建安全高效、智能绿色、互联互通的城乡现代基础设施体系。

深入开展城建攻坚行动。加快城市总体规划修编工作。深入推进国家智慧城市和省级海绵城市试点市建设。大力推进二环路四期、南北第二干道、剑南路、创业大道南延线、滨河北路等城市道路新改建工程,完善中心城区路网体系。加快剑门路西段片区排水综合改造工程等城区排污管网、排水防涝基础设施建设,建成石桥铺闸坝工程和平政雨水提升站等项目。新改建1000个停车泊位。打造跃进路、越王楼等历史文化街区,完成高水北街等6条背街小巷整治。加快建设现代化区域性中心城市,力争完成城建投资120亿元以上。

强力推进交通攻坚大会战。推动西成客专江油段实现通车、成兰铁路安州段路基全线打通,全面开工建设皂角铺铁路货场物流基地。加快建设九绵高速、绵西高速,牵头推进成绵高速扩容、绵苍高速和苍巴高速打捆招商,配合推进广平高速、中遂高速前期工作,推动茂盐高速纳入省上规划。大力实施G108线绵阳城区过境段改线、S205线绕城改线等18个国省干线新改建项目,加快建设S302线等8个国省干线大中修工程。完成涪江三桥维修加固。推进南郊机场停机坪扩建,力争通航城市达到31个,旅客年吞吐量突破230万人次。加快推进北川通航机场建设。加快打造西部区域性综合交通枢纽,力争完成交通投资140亿元以上。

加快建设水利能源信息设施。加大水利设施建设力度,力争完成投资20亿元以上。加快建设武引二期灌区、开茂水库、沉水水库、草溪河水库等大中型水利工程,积极推进祠堂湾水库、新华水库、建兴水库等中型水库和“引通济安”引水工程前期工作,加快小型农田水利基础设施建设。加快骨干电网与智能配网协调建设,完善天然气管网,构建清洁低碳、安全高效的现代能源体系。加快推进通信基础设施建设,固定宽带接入用户数达到115万户。开展“百兆城市、千兆小区”建设,光纤千兆接入超过200个住宅小区。全面完成“宽带乡村”建设,乡镇有线光纤宽带覆盖率达到100%。

五、着力振兴县域经济

以富民强县为目标,大力实施县域经济发展“振兴计划”,积极推进“五大行动”,力争各县市区经济总量在全省类区县排名不同程度上升。

大力实施产业培育提速行动。编制全市产业园区发展规划,推动产业发展、土地利用、城乡建设等规划有机衔接。设立50亿元的县域产业发展基金。支持涪城区、游仙区、安州区、江油市等重点开发地区,发展先进制造业和现代服务业。支持三台县、梓潼县、盐亭县等农产品主产区,发展现代农业,因地制宜发展工业和服务业。支持平武县、北川羌族自治县等重点生态功能区加强资源保护利用,积极推进全域旅游工程。推动做大县域经济总量,力争县域地区生产总值突破1550亿元。

大力实施城乡建设攻坚行动。设立县域基础设施建设投资基金,加大县域基础设施建设支持力度。改造提升县乡道260公里、村道890公里,实施渡改桥10座。完成北川楼房坪溜索改桥工程。推进盐亭、梓潼、江油之间快速通道建设。完善中小水利设施,强化防洪减灾设施建设。积极实施农村电网改造升级,有序实施农村居民天然气入户工程。继续支持江油、三台建设中等城市,梓潼、盐亭、平武、北川建设特色精品县城。支持芦溪镇、青莲镇等近郊镇乡建设绵阳卫星城镇。安排专项资金支持重点小(城)镇和特色小镇建设,加快建设21个重点镇,启动建设8个特色小镇。推动建筑设计下乡,开展田园建筑示范,大力推行《农村居民建房技术导则》和《农村居民建房设计图集》,新建400个幸福美丽新村。

大力实施民营经济提振行动。认真落实中央、省市相关政策措施,出台加快民营经济发展的意见。加强非公经济产权保护,稳定民营企业家信心。进一步放宽民营经济市场准入,消除各种隐性壁垒,营造良好发展环境。积极化解企业反映的历史遗留问题,帮助企业解决生产经营困难。开展包容性监管,实施中小民营企业重点扶持工程,引导民营企业自主创新和转型升级。鼓励民营企业参与国有企业改革,鼓励国有企业投资项目引入非国有资本。千方百计激活民间投资,确保县域民间投资增速高于全省平均水平,总量占县域投资70%以上。力争县域民营经济增加值达到1150亿元、增长9%。

大力实施改革开放突破行动。细化和落实农村土地“三权分置”办法。深入推进农村承包地确权登记颁证,全面开展农村集体资产清产核资,深化农村集体产权制度改革,努力增加农民财产性收入。建成市、县、乡(镇)、村四级农村产权流转交易体系,加快建设市级和游仙、平武、北川农村产权交易中心。开展农村产权抵押融资试点。深化农村小型农田水利设施管理体制改革。支持金融机构增加县域网点,适当下放县域分支机构业务审批权限。鼓励和支持市县两级平台公司相互担保增信,增强融资能力。制定激励政策,鼓励和支持绵阳籍成功人士回乡创业,吸引优势企业到县域建立生产加工基地。力争县域招商引资国内省外到位资金达到450亿元。

大力实施社会民生促进行动。扎实推进民生工程,持续加大民生投入力度。支持平武免除高中阶段学杂费。巩固县级公立医院改革,加强县域医疗机构能力建设。落实分级诊疗制度,县域内就诊率提高到90%以上。大力发展具有地方特色和民族特色的县域文化。深化“量体裁衣”式残疾人服务。更加关心关爱农村留守儿童、留守妇女和空巢老人。

六、着力深化改革开放

加快推进重要领域和关键环节改革,积极构建全方位开放新格局,不断增强经济社会发展动力活力。

扎实推进“三去一降一补”。压减水泥产量300万吨。加大棚改货币化安置力度,有效减少商品住房库存,促进房地产市场平稳健康发展。加大股权融资力度,支持企业市场化、法治化债转股。加大信贷投放,力争新增银行表内贷款150亿元以上,有效提高存贷比,进一步加大金融支持和服务实体经济力度。落实好减税降费政策,降低各类交易成本特别是制度性交易成本。拓宽直购电、富余电量消纳等电价优惠政策覆盖面,降低天然气等要素成本。

深入推进重点领域改革。分类实施国有企业改革,建立完善现代企业制度,稳步推进长虹控股公司、九洲集团及其下属公司等企业混合所有制改革,支持国有企业做强做优做大。以管资本为主,推进国有资产监管机构职能转变,不断提高监管效能,确保国有资产保值增值。深入推进城市执法体制改革,改进城市管理工作。深化社会保障制度改革,探索建立城乡统一的社保、医保体系。抓好财税金融体制改革,完善财政金融互动政策体系。加快农村信用社、城市商业银行改革。加强政府债务风险管控。深入实施国家产融合作试点、国家科技和金融结合试点。推动应收账款融资服务试点提速扩面,融资规模达到40亿元以上。深化投融资改革,引入社会资本设立科技城城市发展建设投资基金和科技城城市转型升级建设投资基金。全面深化供销合作社改革。完成4个国有林场改革。

积极推进对外开放合作。全力抓好投资促进工作,重点围绕产业项目特别是工业项目开展精准专业招商,促成华晨年产25万辆整车、京东方模组等重大产业项目正式签约。引进10亿元以上项目20个、30亿元以上项目5个。力争实现国内省外到位资金500亿元以上,继续保持全省第2。高水平办好第五届科博会等重大展会。加快会展中心三期建设。积极申建综合保税区。加强跨境电商通关平台功能建设。建好中德(绵阳)创新产业合作平台、绵阳经开区-昆山经开区合作平台。加强与成都平原经济区城市合作,实现成都-绵阳城际列车公交化开行。

七、着力推进绿色发展

加强生态文明建设和环境保护,深入推进绿色发展,加快建设美丽绵阳。

加大环境治理力度。强力推进“环境质量提升年”各项工作,大力推进大气、水、土壤污染防治“三大战役”。编制《绵阳市大气环境质量限期达标规划》,抓好大气主要污染物总量减排、工业企业污染及扬尘防治,持续推进秸秆禁烧和综合利用,力争PM2.5年均浓度下降3%,城区空气质量优良天数达到280天以上,努力解决人民群众“心肺之患”。制定《城镇水污染防治条例》,建立市县乡三级“河长制”和河流污染跨区域防控机制,确保涪江流域7个国控省控断面水质持续改善。持续推进芙蓉溪、木龙河等小流域整治,加快乡镇生活污水处理设施建设。加强水源地保护,确保县以上城市饮用水源水质全面达标。出台《土壤污染防治行动计划绵阳市工作方案》,建立土壤环境质量监测网络,强化土壤重金属污染、毒性农药污染防控整治,加大农村面源污染防治力度,实施安州区土壤污染治理修复示范试点工程,保障土壤环境安全。切实强化环保督察问题整改,深入开展党政主要领导干部自然资源资产和环境责任审计,严格执行问责制度,促进环境质量进一步提升。

切实加强生态保护。全面推进大规模绿化绵州行动,完成国土绿化50万亩。实施天然林资源保护和森林质量提升工程,森林覆盖率提高到53.7%,城市绿地率达到36.5%,加快创建国家生态园林城市。加强涪江、安昌江、仙海湖等重点湿地保护,加快推进三江湖、让水河国家湿地公园建设,力争湿地保有量达到43万亩以上。深入实施涪江流域水环境生态补偿和水质超标资金扣缴制度。切实增强公众生态保护意识,加强生物多样性保护,积极推进王朗、雪宝顶、千佛山、小寨子沟等国家级自然保护区建设。实施野生动植物抢救性保护工程,用好绵阳大熊猫碳汇专项基金,实施碳汇林相关工程。

促进资源高效利用。支持节能环保、清洁能源等产业发展,加强风电、生物质发电等新能源研发和应用。实施循环发展引领行动,推进工业“三废”回收综合利用,支持中科绵投循环经济产业园、保和富山“城市矿产”示范基地做大做强。开展效能“领跑者”行动、节约型公共机构示范创建活动。加快推进以电代煤、以电代油、以电代柴等电能替代项目。实施燃煤锅炉节能环保综合提升工程。力争万元工业增加值用水量下降5%,单位GDP碳排放下降4%。

八、着力增进民生福祉

坚持民生投入只增不减,为老百姓办实事只增不减,全面发展社会事业,持续改善民生,加快建设幸福绵阳。

大力推进脱贫攻坚。以平武、北川两个片区贫困县为重点,聚焦贫困村和建档立卡贫困人口,扎扎实实推进精准扶贫、精准脱贫。锁定“两不愁三保障”和“四个好”目标,制定实施23个扶贫专项方案,把“六个精准”“四个一批”要求落实到村、到户、到人头。突出抓好产业扶贫,加大涉农资金整合力度,推广龙头带动、股权量化分红等新模式,发展壮大新型集体经济,促进农民持续增收。切实抓好基础设施建设、教育和医疗卫生、住房安全、低保兜底和社会救济等工作。强化宣传引导,激发贫困群众脱贫致富内生动力。确保完成北川片区贫困县摘帽、176个贫困村退出、32971人脱贫的年度任务。

深入实施民生工程。继续实施十大民生工程,办好20件民生实事,确保一般公共预算支出中民生支出比重稳定在60%以上。实施更加积极的就业政策,抓好高校毕业生、农村转移劳动力、失业人员等重点人群就业和再就业,新增城镇就业4.4万人以上。开工危旧房棚户区改造4769套,竣工3635套。完善“五险合一”征收模式,积极推行社会保障一卡通。实施全民参保计划,城乡居民基本养老保险参保覆盖面达到91%以上。加大社会救助力度,逐步提高城乡低保水平。

加快发展社会事业。坚持立德树人,全面实施素质教育。扩大普惠性学前教育资源总量。巩固义务教育均衡发展成果,继续保持基础教育全省领先地位。围绕全市重点产业,加快发展现代职业教育,培养学历专业人才4.2万人。支持西南科技大学国家一流学科建设。推动学校体育、竞技体育和社会体育协调发展。国家级校园足球特色学校创建总数达到60所。新建全民健身路径、农民体育健身工程30处以上。繁荣发展哲学社会科学。积极创建国家版权示范城市。加大文物古迹保护力度,大力弘扬地方优秀传统文化。办好李白诗歌奖和中国科技城合唱邀请赛,继续深化海峡两岸文昌文化、嫘祖文化交流。扩大“绵州大舞台”惠民演出品牌影响力。加快绵阳市文化艺术中心项目前期工作。坚持预防为主,抓好健康促进,启动省级健康城市试点工作。初步建成医疗卫生健康大数据平台,居民健康卡普及应用实现全覆盖。提升基层医疗卫生水平,家庭医生签约服务覆盖率达到60%。促进社会办医加快发展、规范运行。优化生育全程服务,提升妇幼健康水平。积极发展妇女儿童、残疾人、老龄事业,继续做好外事侨务、新闻出版、广播影视、统计调查、档案、地方志等工作。

全面提高社会治理水平。健全基层群众自治制度,加强城乡社区治理。进一步完善社会组织管理制度,依法推进公益和慈善事业健康发展。推进“七五”普法,深化“法律七进”,加强法治宣传教育,助推依法治市。严格执行社会稳定风险评估,完善社会矛盾纠纷多元化解机制,妥善化解信访积案。健全社会治安防控体系,严厉打击各类违法犯罪行为。实施《社会信用体系建设工作实施方案》,推动社会信用环境持续改善。依法打击非法集资,规范发展互联网金融,积极防范金融风险。推进安全生产领域改革发展,建立安全风险分级管控和隐患排查治理双重机制,开展“打非治违”和安全生产专项整治,预防遏制各类事故发生。着力加强市场监管,稳定市场物价水平。完善食品药品安全防控“五大体系”,积极创建国家食品安全示范城市。疏解旧城功能,完善基础设施,提升管理水平,切实治理城区拥堵。健全突发公共事件应急管理体系,抓好地震、气象、水文监测预报和地质灾害防治,积极防范和应对重大自然灾害。坚持党的民族宗教工作基本方针,依法加强民族宗教事务管理,促进民族团结、宗教和顺。巩固文明城市创建成果。加强国防动员和后备力量建设,支持军队改革,做好双拥共建、人民防空工作。

九、着力加强政府自身建设

新形势新任务对政府工作提出了新要求,要扎实推进法治政府、服务型政府和廉洁政府建设,进一步转变工作作风,提升服务效能。

深化法治政府建设。认真落实《法治政府建设实施纲要》,推进依法科学民主决策,健全完善重大行政决策法定程序、“三重一大”事项决策机制和政府法律顾问制度。坚持严格规范公正文明执法,让行政执法更加规范有序。自觉接受市人大及其常委会的法律监督、工作监督和市政协的民主监督,进一步做好人大代表建议和政协委员提案办理工作。主动接受民主党派监督,自觉接受人民群众和社会舆论监督。

深化服务型政府建设。切实转变政府职能,不断深化“放管服”改革,在县市区全面推行相对集中行政许可权改革,进一步完善权力清单、责任清单,继续清理规范行政审批和公共服务事项,简化审批程序,优化工作流程。深化商事登记制度改革,积极推进“五证合一、一照一码”。推行“双随机、一公开”监管,健全失信联合惩戒制度。大力实施“互联网+政务服务”,推动网上政务大厅和实体政务大厅融合发展,加快实现“一号申请、一窗受理、一网通办、限时办结”,努力提高服务效率,让企业和群众少跑腿、好办事、不添堵。

深化廉洁政府建设。严格落实“一岗双责”,把中央、省委、市委全面从严治党、从严治政各项规定贯彻到政府工作各环节。瞄准重点领域,深化廉政风险防控,进一步扎紧制度笼子。加大行政监察力度,严厉查处各类违法违纪案件,对腐败零容忍。持续深入改进作风,巩固“三严三实”“两学一做”学习教育成果,坚决整肃庸政懒政怠政行为,建立容错纠错机制,推动形成风清气正、崇廉尚实、干事创业、遵纪守法的良好政治生态。

各位代表!蓝图已经绘就,实干成就梦想。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在省委省政府和市委坚强领导下,紧紧依靠全市各族人民,开拓创新、拼搏实干,加快建设国家科技城和幸福美丽绵阳,以优异的成绩迎接党的十九大和省第十一次党代会胜利召开!


 

名词解释和说明  

1.报告2016年工作回顾中提出的“161件人大代表建议、235件政协委员提案”,是指市六届人大八次会议代表建议和市政协六届六次会议委员提案。市七届人大一次会议91件人大代表建议已于2017年2月25日前全部办结,市政协七届一次会议313件政协委员提案正在办理之中。

2.全省服务业“三百工程”:建设100个重大项目,培育100个重点企业,培育100个重点品牌。

3.“两新”产业:高新技术产业和战略性新兴产业。4.全省市场拓展“三大活动”:“惠民购物全川行动”“川货全国行”“万企出国门”三大活动,帮助企业开拓省内、国内、国外三个市场。

5.“三去一降一补”:供给侧结构性改革的五大任务,指去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板。

6.去化周期:商品住房的销售周期,一般由目前商品住房存量除以此前12个月月均成交量。

7.5支发展基金:包括1支成果转化基金,即20亿元的绵阳科技城军民融合成果转化基金;2支产业基金,即5亿元的绵阳科技城军民融合产业发展基金、5亿元的绵阳科技城两新产业发展基金;2支建设基金,即12亿元的绵阳科技城城市基础设施建设基金、12.5亿元的绵阳科技城集中发展区基础设施建设基金。

8.海绵城市:城市雨洪管理概念,指城市在适应环境变化和应对雨水带来灾害等方面具有良好“弹性”。

9.涪江二桥:科学城大桥。

10.大规模绿化绵州十大工程:城区绿化提升工程、环城森林带建设工程、城乡道路绿化美化建设工程、水岸生态林网建设工程、森林乡镇美丽新村建设工程、荒山荒地绿化工程、森林质量精准提升工程、湿地保护与恢复工程、森林资源综合利用工程和绿化模范创建工程。

11.“两线合一”:扶贫标准线和低保标准线两线合一。

12.“荷花奖”:由中国文联、中国舞协主办,1996年经中宣部立项、中办国办批准的全国性专业舞蹈评奖活动,每两年或三年举办一次,与戏剧梅花奖、电影金鸡奖、百花奖同一级别。

13.“9张清单”:全面创新改革试验的9张清单,包括综合改革内容清单、军民融合发展改革试点内容清单、技术攻关清单、成果转化清单、重大项目清单、科技创新平台建设清单、开发区储备清单、金融对接清单、可复制推广经验清单。

14.“梧桐计划”:集中力量推进光电产业园等十大军民融合产业园建设,实施一批军民融合重大产业化项目,培育一批军民融合科技协同创新平台,打造一批军民融合产业集群。

15.“三新城”:科学新城、空气动力新城、航空新城。

16.“千英百团”聚才计划:引进、培育符合绵阳优势主导产业、战略性新兴产业、重点社会事业领域发展需要、能推动重大项目攻关和技术革新的高层次人才1000名、创新创业团队100个。

17.“涌泉计划”:坚持政策引导、环境创造,形成“科技型中小企业铺天盖地、创新型大企业顶天立地”的良好发展态势。根据企业不同阶段特点,分为“金苗工程、拔萃工程、卓越工程”三类扶持政策。

18.“两个一号工程”:引进培育高新技术和战略性新兴产业这个产业发展的“一号工程”,大力发展电子商务和“互联网+”这个现代服务业发展的“一号工程”。

19.建设领域“三大攻坚行动”:城建攻坚行动、交通攻坚大会战、科技城集中发展区基础设施建设攻坚行动。

20.涪江三桥:富乐大桥。

21.“三权分置”:农村的土地集体所有权、农户的承包权、土地的经营权“三权”分置并行。

22.分级诊疗制度:按照疾病的轻、重、缓、急及治疗的难易程度进行分级,不同级别的医疗机构承担不同疾病的治疗,实现基层首诊和双向转诊。

23.存贷比:银行贷款余额与存款余额的比率。24.“两不愁三保障”:到2020年稳定实现农村贫困人口不愁吃、不愁穿,农村贫困人口义务教育、基本医疗、住房安全有保障。

25.“四个好”:住上好房子、过上好日子、养成好习惯、形成好风气。

26.“六个精准”:扶贫对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准。

27.“四个一批”:扶持生产和就业发展一批、移民搬迁安置一批、低保政策兜底一批、医疗救助扶持一批。

28.“五险合一”:城镇职工基本养老、医疗、失业、工伤和生育五项社会保险实行统一登记、统一基数、统一征缴和统一稽核。

29.“法律七进”:推动法律进机关、进学校、进乡村、进社区、进寺庙、进企业、进单位。

30.食品药品安全防控“五大体系”:责任体系、制度体系、技术体系、风险防控体系、追溯体系。

31.“五证合一、一照一码”:在全面实施工商营业执照、组织机构代码证、税务登记证“三证合一”登记制度的基础上,再整合社会保险登记证和统计登记证。“一照一码”,就是将由工商、质监、税务分别核发不同证照,改为由一个部门核发加载法人和其他组织统一社会信用代码的营业执照。    32.“双随机、一公开”:随机抽取检查对象、随机选派执法检查人员,公开抽查情况及查处结果。

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